山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)《山東省人民防空工程建設(shè)造價管理辦法》的通知

魯防發(fā)〔2020〕4號

各市人民防空辦公室：

為貫徹落實國家有關(guān)人民防空工程造價管理要求，加強我省人民防空工程建設(shè)的監(jiān)督管理，我辦制定了《山東省人民防空工程建設(shè)造價管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，望遵照執(zhí)行。

山東省人民防空辦公室          

2020年10月19日             

山東省人民防空工程建設(shè)造價管理辦法

第一章  總  則

第一條   為規(guī)范人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設(shè)造價計價行為，合理確定和有效控制人防工程造價，維護人防工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省人防工程建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條   本辦法適用于我省全部使用國有資金或國有資金投資為主的新建（改建、擴建）、加固改造和日常維護管理的人防工程建設(shè)項目的造價管理。

使用其他資金建設(shè)的人防工程建設(shè)項目的造價管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱人防工程造價，是指人防工程建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所需各項費用。包括建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期間貸款利息以及按照國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入的其他費用。

第四條  在編制、審核人防工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算或招標(biāo)控制價、工程結(jié)算、竣工結(jié)算報告等業(yè)務(wù)和對人防工程建設(shè)造價實施監(jiān)督管理時，均應(yīng)遵守本辦法。

第五條  省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民防空主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程造價活動的監(jiān)督管理工作，其所屬的人防工程造價機構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)人防工程造價管理具體工作。

發(fā)展改革、財政、審計、市場監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)的人防工程造價監(jiān)督管理工作。

第六條  從事人防工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公平公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第二章   人防工程造價計價依據(jù)

第七條  人防工程造價計價依據(jù)是指用來合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的標(biāo)準(zhǔn)，包括下列內(nèi)容：

（一）人民防空工程投資估算編制規(guī)程、人防工程概算編制辦法；

（二）人防工程估算指標(biāo)；

（三）人防工程概算定額、人防工程預(yù)算定額、人防工程工期定額；

（四）人防工程工程量清單計價規(guī)范、人民防空工程工程量計算規(guī)范、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則；

（五）其他各類相關(guān)管理規(guī)定。

第八條   我省行政區(qū)域內(nèi)各級人民防空主管部門編制的人防工程造價計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)定和人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行編制，并與經(jīng)濟社會和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場狀況相適應(yīng)。

編制人防工程造價計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，并組織專家進行評審。

第九條  從事工程建設(shè)活動的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)技術(shù)和管理狀況，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制企業(yè)定額，用于企業(yè)內(nèi)部計價、成本核算等活動。

第十條  鼓勵開發(fā)和應(yīng)用人防工程造價計價軟件。

第十一條  人防工程建設(shè)造價實行動態(tài)管理。

人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設(shè)備價，可分別采用人防工程建設(shè)項目所在地定期發(fā)布的人工單價、材料、設(shè)備的信息價格或結(jié)算價格。

第三章   人防工程造價的確定與控制

第十二條   根據(jù)建設(shè)項目不同階段，人防工程造價分為投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等。

第十三條  人防工程項目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算，應(yīng)附在項目建議書或可行性研究報告中，并根據(jù)人防工程估算編制原則、人防工程計價依據(jù)和有關(guān)規(guī)定并考慮編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素影響進行編制。

第十四條  人防工程建設(shè)項目的設(shè)計概算，應(yīng)附在初步設(shè)計文件中，并在投資估算的控制下，根據(jù)人防工程概算編制辦法、人防工程概算定額進行編制，按人防工程建設(shè)管理程序和權(quán)限報人民防空主管部門批準(zhǔn)后，作為控制施工圖設(shè)計和工程預(yù)算的依據(jù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計概算是控制工程造價的主要依據(jù)，未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，不得突破。

第十五條  人防工程建設(shè)項目的施工圖預(yù)算，應(yīng)在設(shè)計概算的控制下，根據(jù)人防工程預(yù)算定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則等計價依據(jù)、施工圖設(shè)計文件和施工組織設(shè)計方案等有關(guān)規(guī)定進行編制。

第十六條  人防工程建設(shè)項目的工程量清單、招標(biāo)控制價或者標(biāo)底，應(yīng)在設(shè)計概算的控制下，根據(jù)招標(biāo)文件、人防工程建設(shè)計價依據(jù)、施工圖、施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案等有關(guān)規(guī)定進行編制。招標(biāo)控制價是招標(biāo)單位對招標(biāo)人防工程設(shè)定的最高限價。

第十七條  人防工程建設(shè)項目投標(biāo)報價，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、市場價格信息、企業(yè)定額或參照人防工程建設(shè)計價依據(jù)等，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場行情由企業(yè)自主確定。

第十八條  應(yīng)公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)項目，其招標(biāo)活動還應(yīng)符合人防工程建設(shè)項目所在地建設(shè)工程公開招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

第十九條  對涉及國家安全、國家秘密可不進行公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)項目，經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門或有關(guān)行政監(jiān)督部門認定后，可采用邀請招標(biāo)的方式發(fā)包，并嚴格遵守邀請招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。

邀請招標(biāo)評標(biāo)委員會中人防工程技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第二十條  人防工程建設(shè)項目合同價應(yīng)以中標(biāo)價或?qū)徍撕蟮氖┕D預(yù)算為基礎(chǔ)，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預(yù)付款和進度款付款方式，以及工程造價結(jié)算方式等項內(nèi)容。

第二十一條  人防工程建設(shè)項目結(jié)算價應(yīng)根據(jù)承發(fā)包合同、招投標(biāo)文件、竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等相關(guān)資料進行編制。

第二十二條 人防工程項目竣工決算，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定編制。

全部使用國有資金或國有資金投資為主的人防工程項目應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。

第四章   人防工程造價咨詢的從業(yè)管理和監(jiān)督檢查

第二十三條  從事人防工程造價咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員應(yīng)符合建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、工程造價專業(yè)人員資格管理的有關(guān)要求。

第二十四條  人民防空主管部門會同住建和其他有關(guān)部門，依據(jù)各自管理權(quán)限對建設(shè)工程造價活動實施監(jiān)督檢查，對違法行為依法處理。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供相關(guān)資料。

第二十五條  任何單位和個人對人防工程建設(shè)造價活動中的違法行為，有權(quán)向人民防空主管部門或其他有關(guān)部門進行舉報，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

第五章   罰   則

第二十六條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條  人防工程造價咨詢?nèi)宋慈〉孟鄳?yīng)資質(zhì)證書或者違規(guī)承接人防工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，由人民防空主管部門或其他有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十八條  人防工程造價審核人員，在審核工程造價咨詢成果文件過程中發(fā)生不堅持原則、弄虛作假，發(fā)現(xiàn)問題不如實匯報，使工程造價不合理部分超過規(guī)定者，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十九條  從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)有利用職權(quán)進行不恰當(dāng)干預(yù)時有權(quán)進行抵制。對違反人防工程基本建設(shè)程序，不按規(guī)定進行人防工程造價編制及審查，發(fā)現(xiàn)存在重大突出問題的，應(yīng)向省人民防空主管部門或其他有關(guān)部門檢舉、投訴。隱瞞不報者應(yīng)由本人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，對人防工程建設(shè)造成經(jīng)濟損失者，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章   附  則

第三十條  本辦法由山東省人民防空辦公室負責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。2015年12月23日《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省人民防空工程建設(shè)造價管理辦法〉的通知》（魯防發(fā)〔2015〕11號）同時廢止。

（來源：山東省民防協(xié)會）